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顺平县纪委监委探索1234工作法,促提级监督提质增效

时间:2022-10-27 18:05:30     来源:财讯网

针对上级监督远、同级监督难等问题,顺平县纪委监委探索实施提级监督“1234”工作法,推动末梢监督实现从“有形监督”向“有效监督”转变。

编制一张清单,规范小微权力运行。为破解基层干部权责不清,权力运转程序不严,执行失范等问题,顺平县纪委监委紧盯村级权力运行,在充分征求乡镇、组织部、农业农村、民政、财政等25个部门意见建议的基础上,编制《顺平县村级事务“小微权力”清单流程及流程规范指南》,涵盖村级决策、集体“三资管理”、组织人事、工程招投标、村民救灾救助等3大类14项44条的“小微权力”清单。按照“一个权力事项、一张操作流程图”的要求,编制44条流程图,实现小微权力“五个明确”,即“明确权力事项名称,明确实施责任主体,明确权力实施依据,明确运行操作流程,明确过程公开公示”。制定《顺平县关于进一步加强村级“小微权力”运行监督管理的实施意见》,将“小微权力”清单流程及规范指南纳入村干部经常性教育培训计划,组织村干部进行专题学习,引导村干部照单履责,按图用权。督促镇村两级充分利用微信公众号、广播、村务公开橱窗等载体广泛宣传,持续推进“小微权力”清单从纸上走到群众心里,以群众“照图办事”倒逼乡村干部依规用权。将村级小微权力清单制度执行情况纳入各乡镇和职能部门党风廉政建设年度考核内容,对清单落实情况开展常态化监督检查,对不照单办事的严肃追责问责。

落实两项监督,增强提级监督效能。一是开展联动式监督。实行县乡村三级联动监督机制,发挥“县纪委日常监督+乡镇纪委专责监督+村级监督队伍一线监督”的叠加监督效应,确保情况在一线掌握,办法在一线研究,问题在一线解决、工作在一线落实,实现“1+1+1>3”的效果。结合“吃喝风、小团伙、微腐败”三个专项整治,聚焦农村集体“三资”,开展专项整治。针对土地权属纠纷、土地流转争议、白条入账、村务不公开等问题,开展农村集体“三资”领域专项整治工作,结合农村集体经济合同清理规范行动,紧盯村干部履职用权、集体资产管理无序、合同不规范等问题进行整治。二是开展交叉式监督。为有效破解基层监督中熟人监督难、人情因素干扰等问题,顺平县纪委监委全面推行“跨村联动、交叉互查”片区协作督查机制,将全县10个提及监督村划分为5个片区,由县纪委监委班子成员牵头,定期组织5个片区村纪检委员、村级监察联络员和村务监督委员会委员,对重点对象、重点领域、重点环节和重大事项进行交叉监督检查,通过走访入户“问”、翻阅资料“查”、监督检查“找”、畅通渠道“听”等方式,实现基层监督执纪精准发力。

配强三支队伍,凝聚村级监督合力。为有效破解基层党组织监督力量薄弱的问题,顺平县纪委监委积极探索整合基层监督力量,结合实际制定顺平县《村级纪检委员提名管理制度》和《村级监察联络员监督管理办法》,全县237个村和5个社区按照规定程序选优配强“村纪检委员”“村级监察联络员”,同时整合“村务监督委员会”,建立“村纪检委员+村级监察联络员+村务监督委员会”一体化监督网络格局。截至目前,全县237个村共配备村纪检委员237名,平均年龄52.7岁,初中及以上学历占比100%;村级监察联络员237名,平均年龄46.7岁,初中及以上学历占比100%;村务监督委员会主任237名,委员717名。结合实际编制《顺平县纪委监委提级监督制度汇编》,摘选村务运行中重要制度法规印制成册下发至各村,为开展监督工作提供指南。县纪委监委将班子成员分成5个小组,带领5个监督监察室,深入10个乡镇提级监督试点村开展村级监督队伍“提级培训”。重点围绕上级文件精神及日常履职中的难点等内容,通过业务指导、以案说法、以案带训、专题培训等形式,提升监督能力,增强监督信心,让大家敢监督、能监督、会监督,提升“最后一公里”监督效能。截至目前,累计培训120人次,实现试点村“提级培训”全覆盖。

推行四项制度,全面提升监督质效。一是推行廉政警示教育制度。为进一步加强对党员干部的反腐倡廉教育,促进作风转变,提高提级监督效能转化,顺平县纪委监委制定《顺平县农村“两委”干部廉政警示教育制度》,要求乡镇党委书记利用“三会一课”等形式每年至少为所辖区党员干部上2次廉政党课,县纪委班子成员会同监督检查室每年至少2次到包联村进行廉政警示教育,通过让村干部聆听发生在身边的违法违纪案例、重温入党誓词、观看廉政警示教育片、专题讲座等,提高村干部纪法意识。截至目前,提级监督试点村累计组织开展廉政警示教育25次。二是推行廉政谈话制度。为解决村级“一把手”文化水平低,法律知识不足,自我监督意识淡薄等问题,结合实际制定《村级主要负责人廉政谈话制度》,组织纪委领导班子成员和乡镇党委主要负责人定期对村主要负责人开展“廉政谈话”,讲解法律法规政策,及时了解村主要负责人的思想状况,加强对基层干部的日常教育、监督和管理,通过关口前移、抓早抓小,提高村级负责人的领导水平和执政能力,降低违法违纪风险。三是推行廉政档案制度。在提级监督试点村建立村干部廉政档案。廉政档案实行一人一档、一人一册封闭式管理,通过动态记录、适时分析基本情况和廉洁状况,为村干部选拔任用、表彰奖励、案件查处和责任追究提供重要依据,同时对反映出的苗头性、倾向性问题提出工作建议。通过对试点村干部进行勤政廉政“画像”,摸清“廉情”底数,让村干部信息透明化,增强党员干部的廉洁意识。截至目前,全县已建立村党组织委员“廉政档案”120份。下一步,顺平县纪委监委将在“建”“管”上下功夫,切实发挥其在日常监督中的长效作用。四是推行“阳光述廉”制度。定期让村党组织负责人就自己的工作实绩、廉洁自律、遵纪守法等方面向村纪检委员、村级监察联络员和村务监督委员会述职述廉,接受现场评议。通过将自己置于群众的监督之下,增强勤政廉政意识和自我约束意识,转变工作作风,遏制贪污腐败行为的滋生蔓延。

提级监督不是监督责任的上移,而是推进县乡村三级监督有效联动。下一步,顺平县纪委监委将把试点工作中取得的经验成效加以总结推广,全面强化对村级权力运行监督和制约,以点带面有效提升村干部综合治理能力,有效遏制群众身边腐败和作风问题发生,为全市绽放新颜值跑出加速度提供坚强纪律保障。

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